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iCover热点 | "后普密蓬时代", 泰国将走向何方?
编者按 | 泰国曼谷当地时间2016年10月13日15时52分, 备受爱戴的泰王普密蓬因病去世, 享年88岁。普密蓬生于1927年12月5日, 1946年登基, 在位70年, 是当今世界上在位时间最长的国王, 也是曼谷王朝( 也称为拉玛王朝 )的第九位国王,被尊称为"拉玛九世"。
【内容精要】
一、拉玛九世缘何备受爱戴
普密蓬国王威望甚高,秉承“正道治国、造福人民”的誓言,不辞辛苦,跑遍全国77个府,发展了3000多个王室发展工程,在百姓心目中拥有几乎神一样的至高无上地位。
他也是泰国政局稳定器,调解了1973年、1992年等不同时期的多次危机,将泰国从军人独裁或者动荡的危机中解救出来。联合国秘书长潘基文对普密蓬的去世表示哀悼,称他为泰国做出了长期贡献,是一位充满凝聚力的国家领袖。
在泰国大多数人的生命中,只见过他这一位国王,因此,有些人对普密蓬国王去世后的泰国局势也感到迷茫甚至些许担忧。
二、泰国局势会否变乱
王位继承会不会出大问题?
目前似乎没有。普密蓬逝世后,现年64岁的王储哇集拉隆功表示,希望用更多时间与民众一起悼念普密蓬,提出暂缓登基“至少一年”,所以泰国内阁尚未将王位继承人选告知国会,继位程序尚未正式启动。
96岁的枢密院主席炳·廷素拉暖已自动成为临时摄政王,有签署宪法等大权。但这并不像外界有些人猜测和炒作的那样,称王位继承出现了问题。泰国总理巴育在普密蓬逝世后就表示,依据宪法,哇集拉隆功早就被立为王储多年,将继位为新国王。王储只是没有履行登基仪式而已。泰国副总理威沙努10月14日在电视特别节目发表讲话时表示,普密蓬国王火化仪式最快一年后举行,之后将举行新国王加冕大典。
未来几年,军方能掌控大局吗?
应该能。摄政王炳上将曾任陆军司令、总理,备受王室信赖,担任枢密院主席多年,在军中威望甚高,众多军官都尊称他为“炳爸”。他和前陆军司令、现任总理巴育合作较好,联手稳局,对政府和军队的控制力很强。巴育政府执政以来,强力稳局,对示威者严惩不贷,使泰国在过去两年多未再出现大规模示威,消除了前几年动荡的危机局面。未来,巴育政府稳定局势的能力仍很强,刚上任的陆军司令表示,军队不会再发生政变。其实,军队和巴育政府是利益共同体,也不需要发动政变了。
关键是,几乎没有人希望泰国乱。笔者接触到的一位泰国学者表示,军方对社会管理很严,百姓生活确实受到一些限制,但这相比文人政府执政时因软弱而导致国家陷入动荡危机而言,并不算什么。21世纪前16年的泰国政坛,稳定发展与剧烈动荡的年份大约各占一半。其中,2006年至今,泰国共发生五轮长期动荡,酿成多次流血冲突,共造成数千人伤亡。在这些政治斗争中,倒霉的是老百姓。
未来一年,泰国百姓都沉浸在无比悲痛之中,将会更加团结。
这时候,政治上的恩怨,经济利益上的矛盾,都退居次要。在这个全体国民悼念普密蓬国王的时期里,谁要是“认为国王这个主心骨不在了,趁机闹点事,捞取名利”,必然被视为冒犯王室,被泰国人所唾骂,被政府严惩。因此,谁都不敢造次。加之前几年经常闹事的各路头头脑脑们因惹上官司而被抓或被关,前几年活跃的街头政治组织“红衫军”首领乍都蓬等人被抓、被审,“黄衫军”领导人林明达因罪获刑20年,估计很难出现过去几年此起彼伏并且充满血腥味的“红黄”冲突了。另外,也没有其他人敢闹事,很难再组织起几万人的大示威。
三、泰南地区穆斯林分裂活动尚存
泰南的动乱有其历史及社会根源。
第一,泰国南部位于马来半岛北部,北接缅甸,南邻马来西亚,共有14个府,人口约800万。与马来西亚接壤的四府——北大年(Pattani )、陶公(Narathiwat)、也拉(Yala)、沙敦(Satun),主要是马来穆斯林的聚居地,人口约300万,信奉伊斯兰教。
历史上上述四府与同在南部的宋卡府曾是一个独立的伊斯兰教小国——北大年王国(Pattani Kingdom)。从1786年到1832年的46年间,经过五次战争,北大年最终被暹罗(泰国古称)征服,从此作为战败国每年向暹罗进贡。1909年,暹罗将穆斯林政权的北大年王国正式纳入其版图。
长期以来,泰南伊斯兰分离主义运动(主要集中在上述以穆斯林居民为主的四府)一直不断,其目标是要将以穆斯林为主的南部四府从泰国分离出去,建立以北大年为中心的独立伊斯兰国家。
第二,泰南四府居民大多数信奉伊斯兰教,伊斯兰教作为一种生活方式和宗教信仰,已深深地扎根于泰南穆斯林的心中。他们认同马来族,与北方信奉佛教的泰族格格不入。
第三,泰南的穆斯林一直受尽歧视,诸如政治、工作、教育等方面均受排挤,失业率偏高。同时泰国近年的经济发展主要集中在以曼谷为中心的中部地区,泰南备受忽略。泰南地区居民大部分从事农林业,主要种植橡胶和从事割胶工作,收入微薄,生活普遍贫困。2008年,泰国GDP按地区计算,曼谷及邻府占41.3%,东部占16.5%,东北部占10.7%,泰国南部只占约10.0%。同年,泰国人均GDP为129159泰铢,其中,东部332798泰铢,曼谷及邻府327321泰铢,中部(除曼谷及邻府)241297泰铢、西部105851泰铢、南部98743泰铢、北部69773泰铢、东北部42968泰铢。地区差异、生活水平低、贫富悬殊多年来未有改善,容易产生民族分离主义倾向。
第四,泰南地区的宗教学校,向学生灌输伊斯兰的极端主义思想。多年来,许多年轻的穆斯林在这些非法宗教学校接受教育,被灌输伊斯兰的极端主义思想,主要是极端的瓦哈比派教义——主张复兴伊斯兰原教旨主义,建立政教合一的伊斯兰国家,并视异教徒为敌人,培养了一大批具有极端主义思想的分离分子。
第五,“9?11”事件发生后,泰国境外伊斯兰极端势力的渗透及支持,强化了当地穆斯林的宗教狂热和独立信心,助长了分离势力的气焰。1980年代,在泰国政府软硬兼施的政策之下,分离主义势力逐渐平息,但并没有完全消除。后来,分离势力死灰复燃,不断制造暴力恐怖事件,并与国际恐怖主义等势力相互勾结,使泰南局势更见混乱。
第六,泰国政府在处理泰国南部民族问题时一直抱“大泰族主义”心态,刺激了分离主义者的情绪。泰国政府不顾北大年马来族的宗教、文化、习俗等差异,强制推行同化政策,命令该地区的穆斯林穿泰装、说泰语、废除伊斯兰习俗而改行泰族习俗,在已有的民族矛盾基础上又增添了宗教冲突。更有甚者,20世纪50年代的军政府采取强制同化加歧视的政策,查封伊斯兰学校、拆毁象征伊斯兰教的建筑物和历史古迹,并在当地兴建佛像、佛庙等,加剧民族仇恨,引发分离主义运动。“9?11”事件后泰国积极参与美国的反恐联盟,使泰南穆斯林对当局更感不满,不仅认为是对穆斯林的侵犯,而且认为政府追随美国,而不致力解决南部经济、民族等自身问题。同时泰国又与以色列保持友好的关系,这些都无疑加大了泰南分离主义的离心力。
基于上述的因素,从1960年代开始,一些较早成立的分离组织,如“北大年国民解放阵线”、“北大年马来民族革命阵线”、“北大年联合解放组织”就开始进行分离活动。1990年代又出现“新北大年联合解放组织”和“北大年伊斯兰游击组织”等,他们加入与政府对抗的分离运动中。这些分离组织与国际上的伊斯兰极端主义组织有一定联系,并得到一些伊斯兰国家支援,为其提供资金、训练武装人员等。
2001年,他信出任泰国总理之后加强了对本来由反对派控制的泰南地区的管理,解散了用来帮助穆斯林领袖和中央政府沟通的,在普瑞姆时期建立的南部问题处理机构,如平民军警特遣部队43(CPM43)和南疆各府管理中心(SBPAC)。在高压政策下,泰南分裂主义分子和泰国当局的矛盾进一步激化。2004年10月,政府军向北大年的示威者开火,造成7人死亡。之后,警察逮捕了1300名抗议人士。有78人在被运送到军营关押的途中因窒息而死。此后,分裂主义武装开始加强了对政府安保人员的袭击,甚至开始无差别的袭击平民,包括佛教徒、老师以及支持政府的穆斯林。
2006年,泰国陆军司令颂提上将发动政变推翻了他信领导的政府,并任命素拉育为过渡政府总理。颂提本身是穆斯林出身,因此过渡政府对泰南采取了更温和的安抚政策,还考虑允许在南部实行部分伊斯兰教法律。但是到2008年民主党的阿披实出任总理之后,因为红衫军和黄衫军之间的对峙,政府在解决泰南地区的问题上没有采取更多的行动,继续在该地区实施军事管制。
直到2013年,泰国政府与泰南分离主义的和谈也无限期延后。目前,预计泰南地区有3000到9000名叛军,泰国政府在该地区派驻了15万名士兵。自2004年以来,“泰南三府”的分离主义分子不断制造爆炸、纵火等暴力事件,已造成6500人死亡,超过1万人受伤。
2016年10月24日当地时间19时左右,泰国南部北大年府的首府北大年一夜市入口附近发生爆炸,1人死亡,19人受伤。警方有证据怀疑是活跃于穆斯林占多数的泰南三府(那拉提瓦、也拉和北大年)的武装分裂组织所为。
2016年8月24日,泰国北大年府在当地时间23日晚间至24日凌晨接连发生两起疑似汽车炸弹爆炸袭击,致1人丧生,30余人受伤。
2016年8月11日及12日间,泰国南部素叻他尼府、普吉府、巴蜀府、攀牙府等地发生多起爆炸及火灾,包括一些北大年府临近省份的海滨浴场等热门旅游地点,造成4人丧生,数十人受伤。
泰南问题的错综复杂性已经让泰国的国家整合变成一个进退两难的困局。他信下台后的一系列民主政治危机告一段落,几乎为今后南部分离主义问题的解决打开了一扇门,经此一役可以让泰国政府在国家与社会整合问题上更为审慎。尽管如此,但在既无稳定之政治秩序又无明确之整合战略前提下,解决这一困局的前景恐怕连谨慎的乐观都是奢求。
四、未来的可能发展
那么,目前及未来,泰国的政治局势会朝什么方向发展?巴育多次承诺将于明年底举行大选,大选后谁又有可能“主政”呢?
泰国政治和社会,大致分为两派。
一派以前总理他信、前总理英拉(他信妹妹)为领导,旗下有为泰党,还有街头政治组织“红衫军”,其支持者主要来自草根阶层,地域上主要分布在北部、东北部地区,也还有曼谷等大中城市的贫民。
另一派主要是精英和中产阶级一派,其主要政党是民主党,旗下曾经有街头政治组织“黄衫军”,其政治区域主要为中部地区首都曼谷及其周边城市圈、南部部分城市。过去几年,两派激烈争夺政治、经济权益,一派执政,便拼命打压对手,而后者则激烈斗争。而且,两派不仅在选举时恶斗,还违法开展大规模的示威对抗,这就是前几年在泰国街头频频上演的“红衫军”和“黄衫军”的对峙。
军方继续执政有利于泰国稳定,也符合民众的期望。而且,巴育政府今年8月7日主导通过新宪法,从而确保军方在未来至少五年仍将主导政治。未来大选后,上议院250名议员将由国王在军方的建议下任命产生,其有与民选的下议院500名议员共同选举总理的权力,如果由下议院选举的总理无法出任总理一职(无论出于何种原因),在超过一半的下议院议员联名提交免除总理资格议案的情况下,国会可以推选民选下议院以外人士出任政府总理,但须经上议院与下议院联席会议投票表决,并获得2/3以上赞成票。也就是说,只要上议院不同意,总理人选就无法产生,这也就意味着总理人选必须是军方认可的人。巴育承诺明年底举行大选,而根据宪法设计以及他现在的威望,他有可能在大选后出任总理。
从目前看,未来政党在政治格局中仍将持续处于边缘化位置。
以前总理他信、前总理英拉等为领导的一派,其核心人物逐渐被排除在政治之外,命运多舛。现年67岁的他信长期流亡海外,因护照被政府吊销而回国无望,即便他有生之年得以回国,估计也是古稀甚至耄耋之年了,尚能参政否?而他信派旗下的为泰党多位骨干因为涉及一些案件而被审、被关。尤其是英拉,在2014年5月被泰国宪法法院以2011年一起人事调动违宪为由而解职,此后又被禁止参政五年。当下她还正因此前推广政府高价收购大米项目造成数十亿美元亏空、指挥救灾不力等渎职问题被审,可能最高被判处10年徒刑,并被罚款10亿美元,他信派领导人未来几年想参政几乎不太可能。
另外,他信家族的资金可能会因被政府罚款而所剩无几,从而基本切断了为泰党的财源,加之下次大选时可能没有威望高的领军人物,因此,为泰党的竞选活动恐怕也不会像以前那么声势浩大了。他信派政党因为推行惠及草根的系列政策,赢得了21世纪前11年的历次大选。但因缺乏可靠的民调,无法确定当前为泰党的支持率是否还如以前那么高。下次大选后,即便为泰党成为下议院重要政党,乃至第一大党,但如前文所述,该党首脑成为总理的可能性也很低。因为他信派与军方是“冤家”,军方设计的新宪法的主要目的就是阻止他信派人马借新大选成为总理。
另一方面,民主党主要代表中产阶级和精英,其支持者数量不及为泰党,因为草根阶层占泰国总人口的半数以上,在一人一票的选举制度下,此前在大选中总是输给他信派的民主党,在新大选中未必能赢为泰党。但民主党与军方同属于反对他信派的阵营,是利益共同体。现在还不清楚巴育总理会否组建新政党参加新大选。不管如何,新大选之后,巴育和民主党,即反他信的力量如果联手,有可能主导未来的新政府。
但巴育政府和民主党都有一个“硬伤”,即他们在不同的执政时期,由于内外多种原因,经济发展成绩均不佳,而他信派政府执政时的经济发展总体较好。
百姓认可巴育政府稳局的成绩,但目前泰国经济总体低迷,2015年国内生产总值(GDP)仅增长2.8%。今年,泰国经济又遭遇严重旱灾打击,遭遇国王去世引发的股市、汇市波动,遭遇国际农副产品价格下跌,同时也面临美欧经济疲软的问题,亚洲开发银行估计泰国经济今年增速或为3.2%。
如果巴育政府未来能让泰国实现快速增长,其和解与改革措施效果明显,泰国就可能避免再度出现“民主之乱”。但高压稳局毕竟是非常手段,如果未来几年泰国经济增长难有大的起色,百姓对巴育政府的不满可能增加,既有的精英层与草根层间的资源与福利分配矛盾也可能再度凸显,因为蛋糕没有做得足够大,一方拿得多,另一方就分得少。
当然,在泰国还存在一种看法,即因为国王哀悼期要到明年10中旬才能结束,大选或许来不及准备或被推迟,那么,巴育政府将顺理成章地延长执政。
(篇幅所限,有所删改)
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作者 | 宋清润(中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员)
来源 | 世界知识期刊
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